2026年9月9日上午，北京大学新结构经济学研究院国际发展合作部主任于佳研究员代表新结构院，受邀参加联合国工业发展组织（UNIDO）主办的高级别专题论坛，主题为“通过南南和三方工业合作促进投资与贸易，共建韧性价值链”，并于会上参与讨论。

第二十六届中国国际投资贸易洽谈会由中国商务部主办，联合国贸发会议、联合国工业发展组织、世界贸易组织、经济合作与发展组织、国际金融公司和世界投资促进机构协会六家国际组织共同参与，是中国以投资为主题的国家级展会。今年恰逢中国“十五五”规划实施的开局之年，绿色产业、数字经济、先进制造和供应链合作是重点方向。

专题论坛由UNIDO战略规划与南南合作司组织。UNIDO是联合国的专门机构，职责是促进可持续工业发展，其南南和三方工业合作（SSTIC）项目为发展中国家之间的工业合作提供框架，涵盖技术转移、能力建设和产业链建设。这次论坛讨论的问题包括：南南合作如何促进发展中国家的投资和贸易，重点领域的投资如何转化为实际的生产能力，以及三方合作如何同时解决供给侧的约束和市场准入的壁垒等。

出席论坛的还有UNIDO副总干事Cecilia Ugaz Estrada（线上），商务部国际贸易经济合作研究院副院长林剑，UNIDO战略规划与南南合作司司长姚申洪先生（他此前曾担任商务部中国国际经济技术交流中心主任），世界贸易组织农业司高级参赞Marième Fall（负责棉花议题和多哈发展议程谈判），以及世界经济论坛国际贸易与投资负责人Sean Doherty。讨论由UNIDO项目官员Pradeep Paulose先生主持。

讨论中，于佳研究员主要谈了两方面的问题。

第一，新结构经济学如何帮助发展中国家确定SSTIC投资的优先产业，而不是被动接受找上门来的投资。新结构经济学认为一国的要素禀赋结构决定其比较优势，进而决定下一步的重点发展领域，据此可以分三步操作。第一步看“有什么”，也就是当下的自然禀赋结构是什么。必须聚焦发展中国家自身的资源条件，而不是去简单照搬发达国家的产业结构。第二步看基于自身禀赋结构，什么可能做得好，即当下的比较优势是什么。确定潜在优势产业后，要分析它为什么没有发展起来。从而第三步就是怎么让那些具备潜在比较优势的产业真正发展起来，转化成竞争力。接下来又介绍了新结构经济学国际发展分析视角下的“增长甄别与因势利导框架（GIFF）”以及两轨六步法。并通过埃塞俄比亚和贝宁的案例解释了发展中国家要聚焦自己有条件做得好的产业，避免“捡到篮里都是菜”，使投资真正创造就业和出口，助力可持续工业化的发展。

第二，工业园区为什么有的能够吸引生产性的投资和贸易，有的却长期空置，最常见的设计错误是什么?通过新结构的国际实践，我们观察到成功园区的三个共同点。一是基于真实的产业需求定位，例如埃塞俄比亚阿瓦萨工业园在建设之前，PVH集团已经承诺采购订单，所以工厂建成后可以马上投入使用，产品直接出口。二是形成产业集群而不是孤立的工厂，上下游企业集中在一起，生产和物流成本降低，效率进一步提高。三是政府与市场协同，政府提供稳定政策和一站式服务，园区运营采用市场化机制。至于最常见的设计错误，往往是“先建后招”。一些发展中国家用主权贷款先建好高标准园区设施，再去招商，结果厂房空置多年，没有投资人，没有就业，没有生产，没有出口。正确的思路应该先确定“先行者”或者有国际订单的龙头企业，通过小规模滚动开发，创造快速成功，同时早期引入国际买家和金融机构共同分担风险。

讨论的最后，主持人让参会嘉宾用一句话对三方合作落地提出切实建议，于佳研究员呼吁建立“投资—贸易—订单”联动机制，建议SSTIC投资项目的审批可以考虑附带国际买家的采购意向书或订单承诺。阿瓦萨工业园的成功就是先有PVH的订单，再建园生产，投资随即转化为出口；而没有提前锁定买家的园区，产品生产出来后往往会面临无处销售的尴尬境地。“有订单，再投资”可以作为SSTIC项目的标准。

从贝宁的产业甄别，到埃塞俄比亚的园区诊断，这次的参会分享展现了林毅夫教授创立的新结构经济学在国际发展合作实践中的现实价值，助力发展中国家把吸引投资与当地要素条件、市场订单对接起来，形成从生产到出口的完整链条。这也是北京大学新结构经济学研究院在国际发展合作领域持续深耕的方向。

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来源：“佳话亚非啦”公众号